Концессия

Концессионный механизм позволяет реализовывать крупные инфраструктурные проекты за счет привлечения частных инвестиции и замещения ими части бюджетных расходов. Ежегодно благодаря механизму ГЧП в дорожный сектор привлекается порядка 15-20 млрд. евро частных инвестиций.

Лидерами в этой области стали европейские компании, где данный механизм используется с конца 50-ых гг. В последние годы благодаря концессии или другим формам ГЧП современная сеть магистральных дорог за короткий срок создана в Китае, Бразилии, странах Восточной Европы.

В чем выгода концессий для государства?

1. Экономия бюджетных расходов, сбалансированная модель финансирования и гибкая схема распределения рисков между всеми участниками: государством (концедентом) – компанией (концессионер) – финансирующие организации.

Большинство концессионных проектов предусматривает предоставление государственной поддержки (капитального гранта) на этапе строительства. Каждый рубль бюджетных средств привлекает 2 рубля частных инвестиций. Инвестируемые внебюджетные средства на 80-90% финансируются за счет банковских кредитов и на 10-20% - за счет собственных средств концессионера.

Данная модель финансирования позволяет эффективно регулировать (в частности, благодаря участию государства) тарифную политику и сроки окупаемости проекта, а также обеспечивает сбалансированное распределение рисков между участниками.

Наличие собственного капитала концессионера в проекте является дополнительной гарантией надлежащего исполнения проекта, поскольку вложенные средства не возмещаются в случае расторжении соглашения.

Участие банков обеспечивает жесткий контроль на каждом этапе реализации проекта, в том числе и за эффективностью расходования средств концессионером.

При общей стоимости реализации проекта строительства головного участка скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург более 60 миллиардов рублей, государственное финансирование составляет только 22,850 миллиардов рублей (средства, направляемые из Инвестиционного фонда).

2. Высокое качество услуг

В большинстве стран, которые применяют механизм ГЧП при реализации крупных инфраструктурных объектов, качество услуг является одним из самых важных критериев как для концедента (государства), так и для концессионера (компании).

Если дорога не будет соответствовать самым высоким техническим требованиям, она не только потребует от концессионера дополнительных расходов на содержание и ремонт, но и не будет пользоваться достаточным спросом у пользователей и не позволит концессионеру получить ожидаемый доход.

3. Снижение стоимости строительства и эксплуатации за счет применения инновационных технологий

По оценкам западных экспертов, проекты, управляемые частными компаниями на основе концессионных соглашений, позволяют значительно снизить стоимость строительства и эксплуатации по сравнению с полностью государственными проектами. К тому же, эффективность объектов инфраструктуры возрастает на всех этапах жизненного цикла объекта. К примеру, в США с переходом к долгосрочным инвестиционным контрактам (американский аналог концессий) удалось добиться общего снижения эксплуатационных расходов по проектам на 25%.

Данное явление лежит в основе всего механизма концессии – чем ниже издержки, тем выше доходы концессионера, тем быстрее он может расплатиться с кредиторами, тем значительнее капитализация его бизнеса и т.д.

Соответственно, это создает необходимые стимулы для применения наиболее эффективных технических решений, внедрения инновационных технологий, повышения качества строительства. Во всем мире концессионные компании являются движущей силой технологического и инновационного развития дорожной отрасли, а их разработки впоследствии тиражируются и используются при строительстве неконцессионных дорожных объектов.

Кто такой концессионер?

Концессионер – это квалифицированный управляющий, имеющий необходимый опыт управления крупными проектами, развитую технологическую базу, финансовые ресурсы и репутацию надежного заемщика, достаточные для того, чтобы государство и банки доверили ему управление своими инвестициями.

В отличие от обычных государственных закупок, где заказчик-государство выбирает подрядчика единолично, при выборе концессионера защиту от рисков обеспечивают финансовые институты, кредитующие проект. Банки досконально проверяют все нюансы конкурсных предложений, финансовую репутацию потенциальных концессионеров для получения максимально возможных гарантий по возврату кредитных средств.

Концессия – качественно новый механизм реализации инфраструктурных проектов

Для России концессии – это качественно новый подход к развитию дорожного хозяйства, который влечет за собой решение широкого спектра финансовых, транспортных и технических задач. Повышение эффективности дорожной деятельности достигается за счет внедрения нового типа экономических отношений в отрасли. Естественно, что все это встречает колоссальное сопротивление со стороны тех, кто привык к практически бесконтрольному и неэффективному «освоению» бюджетных средств. Концессия – это вызов, необходимость непрерывно осваивать современные технологии управления, создавать серьезные финансовые подразделения, а главное – обязанность концессионера нести финансовую ответственность за конечный результат не только по окончании стройки, но и через 10, 20, 30 лет.

Концессионный механизм - сложный многофакторный инструмент, направленный на решение как текущих проблем, так и перспективных задач.